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法学界对财政社会治理功能研究才刚起步

来自:未知 作者:admin 发布时间:2017-08-31 00:28 点击次数:

 
  ① 全面推行“营改增”后,虽然营业税退出了历史舞台,但又新增了环境保护税,税种数仍是 18 种。
 
② 马斯格雷夫的财政三大经济功能为资源配置、收入分配和经
 
济稳 定。See Richard A. Musgrave: The  Theory  of  Public  Finance,
 
Mcgraw W - hill Book Company,Inc.  New York Toronto London,1959,
 
p. 5.
 
 
·74· 法律科学( 西北政法大学学报) 2017 年第 4 期
 
 
功能,即维护社会秩序和激发社会活力;〔9〕“三功能说”是尹音频教授提出的,其认为公共财政有三项社会治理功能,即社会利益协调、社会提高、社会保
〔10〕
护。 经济学者的观点具有一定启发性和开创性 但
 
仍需要进一步深化研究。
 
  其次,法学界对财政社会治理功能研究才刚起步,仍未与其他治理功能进行详细界分。2014 年之后财税法学界开始发现之前对财税法功能的认知过于偏狭,不能适应新时期治国理政的需要。一些学者开始深入挖掘财税法更为广泛的功能,如刘剑文教授在系统考察财税法功能历史变迁基础上,分别从政治、社会和经济三方面提出财税法三大功能,即规范
〔11〕
 理财行为、促进社会公平、保障经济发展。 从政治、社会和经济等多角度研究财税法功能无疑是对财税法功能研究的一个重要突破,但仍未全面展开财政的社会治理功能,而是将三大系列功能融合在一起分
 
 析。政治、经济、社会三大系列功能之间既相互区别又紧密联系。一方面三者之间紧密联系,甚至难以区分,如社会财富的分配功能既是财税法的一项经济治理功能,又是促进社会公平的社会治理功能。另一方面,三者之间又相互区别,根据某一系列功能设计的财税法难以实现其他系列功能,如以经济功能设计的财税法难以实现政治和社会治理目标。具体言之,体现经济功能的财税制度难以实现遏制腐败的政治目标,体现政治功能的财税制度难以实现维护社会公众基本权利的社会目标。财税法的政治、社会和经济治理功能可看成是宏观层面的三大系列功能,每个系列功能项下都有其子功能。仅停留在宏观层面研究恐怕难以深入探究财税法所有功能,需要进一步研究其
 
子功能。

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