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财税功能和财税就是财政职能的体现

来自:未知 作者:admin 发布时间:2017-08-31 00:27 点击次数:

底抽薪”, 由一个经济治理工具变为经济、社会和
 
政治治理的工具。相应地,财税法变革要从突出财税的经济治理功能向经济治理、社会治理和政治治理功能并重理念转变。财税功能虽然不能完全等同于财税法功能,但财税功能一般是通过财税法来实现的,财税法是财税制度的最高实施路径与核心外在表现。财政与财政法是形影相随、不可分割的,财政法职能
 
〔3〕27 换言之,财税功能和财税
就是财政职能的体现。
法功能二者之间许多是重合的,本文中将二者作一致看待。财税法的功能是指通过财税法所要实现的治理功效与目标。明确财税法的功能才能更科学地、有
 
 
财税法社会控制功能分析范式与制度构建 ·73·
 
 
 
针对性地设计财税法条款,正如制造机器之前要洞悉机器要实现的功能一样重要。学者们对财税经济治理功能研究较多,但对财税社会治理功能关注甚少。
 
  由于财税立法程序和法律制度设计的不周延和不合理( 更多体现财税的经济功能———尤其是宏观调控功能) ,我国财税法社会治理功能的表现并不理想。法律是社会控制的工具,一部法律最基础的社会治理功效是其社会控制功能。以财税法社会控制功能为例,依照笔者设置的分析范式( 下文详细阐释) ,其控制功能仍旧存在诸多问题。其一,税收遵从度不高。由于税收条款设计不合理、税收罚则威慑机制不健全、税收审计和执法不严等因素,我国偷漏税现象比较普遍,税收遵从度有待提高。具体表现为不进行纳税登记、不及时申报、不足额申报、不足额缴纳或骗取出口退税等。其二,参与式预算缺失。1994 年施
 
行的《预算法》和 1995 年施行的《预算法实施条例》中对“预算公开”只字未提,更无社会公众参与的规定,预算对社会公众而言完全是“黑箱”。2014 年新修订的《预算法》第 14 条虽规定了预算公开,但对社会公众的预算参与制度仍付之阙如,仅有第 45 条规定县乡级预算草案“听取选民和社会各界的意见”,

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